Le ministre de l’Economie, des Finances et du Budget : l’économie a montre une résilience appréciable #aBamako

Économie

Le ministre de l’Economie, des Finances et du Budget : l’économie a montre une résilience appréciable

Publié le lundi 15 avril 2013 | L’Essor

© aBamako.com par as
Conférence de presse de la mission du FMI dirigée par Christian Jocz, représentant Afrique du FMI.
14/12/2012. Bamako. Ministere des Finances. Tiena Coulibaly, ministre de l`Economie et des Finances.

Vos outils

REAGISSEZ

Vidéos

Dans le dossier

Economie 2013

Dans une interview exclusive accordée à notre rédaction, Tiéna Coulibaly fait le point de la situation économique et financière du pays après « l’annus horribilis » qu’il vient de vivre. Outre le cadre macroéconomique, il a aborde des questions comme les mesures prises pour favoriser la relance économique et encourager les investissements, le retour des partenaires financiers, les reformes engagées par le gouvernement pour l’amélioration de la transparence dans la gestion des finances publiques, etc…

L’Essor : Notre pays est profondément fragilisé par la crise qu’il traverse. Quel est l’état des finances publiques et de l’économie, un an après les événements du 22 mars 2012 ?

Tiéna Coulibaly : En effet, l’année 2012 a été marquée au plan macro-économique par une récession économique de l’ordre de 1,2%, du fait de la baisse drastique de l’aide publique au développement rendant l’investissement public très faible dans le pays et la contraction de l’activité économique suite à la détérioration de la situation politico-sécuritaire. Cette récession s’explique par un recul généralisé des activités dans les secteurs secondaire et tertiaire. Les branches de l’économie qui se sont très bien comportées sont l’or, le coton, le textile contrairement aux autres branches telles que les BTP, le commerce, l’hôtellerie, les industries qui ont beaucoup souffert de la situation. La croissance a été forte dans le secteur agricole en raison de la pluviométrie abondante et bien repartie lors de la campagne 2012-2013.

Mais malgré la récession, l’économie a montré une résilience appréciable. Ainsi, au niveau des finances publiques, à cause de l’absence de financement extérieur liée à la suspension de l’aide publique au développement, la politique budgétaire menée a été prudente. Cela a permis d’assurer la stabilité du cadre macroéconomique. Ce résultat a été obtenu au prix de coupes drastiques dans les dépenses publiques pour les maintenir à un niveau compatible avec les ressources publiques disponibles. Celles-ci ont été acquises grâce aux efforts des services d’assiette et de recouvrement qui ont tous atteint leurs objectifs de recouvrement. Dans ce contexte de restriction budgétaire, les ressources publiques ont permis de faire face aux dépenses essentielles à savoir le financement du fonctionnement normal de l’Administration, le paiement des salaires, le financement des objectifs du gouvernement de Transition notamment les dépenses au profit de l’armée et des forces de sécurité et le maintien des services sociaux de base (éducation, santé hydraulique, protection sociale etc..).
L’Essor : Quelles sont les mesures prises pour relancer l’activité économique ?

Tiéna Coulibaly : Il faut noter que la crise a été ressentie au niveau des finances publiques principalement par l’absence du financement des partenaires techniques et financiers. Cette situation a fortement réduit les ressources du budget d’Etat pour faire face notamment aux dépenses d’investissement. Les mesures que nous avons prises ont consisté à démarcher les partenaires techniques et financiers pour une reprise de la coopération afin de rétablir les financements extérieurs et ensuite à optimiser la mobilisation des recettes fiscales, la réduction des subventions publiques et des exonérations.

La bonne tenue des finances publiques a permis de conserver un cadre macroéconomique stable. Dans la mesure où la crise n’a pas affecté l’outil de production, la faiblesse de la demande intérieure liée aux commandes publiques adressées aux entreprises privées est une des causes principales de la récession. La politique budgétaire reste prudente. Nous espérons une relance des activités économiques en 2013. Le budget 2013 qui sera rectifié dans les prochains jours tiendra compte des financements extérieurs qui n’avaient pas été présents dans le budget 2012. En plus de l’effort de réduction des arriérés de paiement dus au secteur privé, il faudrait s’attendre à une augmentation de la demande intérieure en raison des dépenses publiques plus importantes que celles de l’année 2012.
L’Essor : Les partenaires techniques et financiers reprennent progressivement leur assistance à notre pays. Quel est l’impact de la reprise de l’aide internationale sur les finances et sur l’activité économique ?

Tiéna Coulibaly : La reprise de l’aide publique internationale permet aux finances publiques de prendre en charge les programmes de développement dans les infrastructures, l’agriculture, les secteurs sociaux, etc. En effet, l’essentiel de nos politiques de développement est financé justement par l’aide internationale. Donc sa reprise permettra d’améliorer la trésorerie de l’Etat à travers les appuis budgétaires et donnera plus de marge pour la mise en œuvre des politiques de développement notamment la relance des investissements en vue de l’amélioration des conditions de vie des populations.

Quant à son impact sur l’économie, l’apport de financement extérieur des partenaires techniques et financiers est important pour notre économie. Ce sont des ressources supplémentaires qui permettent de financer le développement. Les grands travaux d’infrastructure permettent de créer les emplois, de distribuer des revenus et d’impulser les activités économiques. De plus, les financements extérieurs procureront à notre économie des devises ce qui augmente les réserves de changes et facilite les échanges commerciaux extérieurs.

L’Essor : Que fait-on pour encourager le retour des investissements ?

Tiéna Coulibaly : Pour encourager le retour rapide des investissements, nous avons pris beaucoup de dispositions. Mais, il faut savoir que le retour des investissements dépend de trois conditions : le rétablissement de la sécurité, la stabilité du cadre macroéconomique et l’attractivité de l’environnement des affaires. La priorité des priorités de l’action gouvernementale demeure aujourd’hui le rétablissement de la sécurité intérieure et de la paix sur toute l’étendue du territoire. Dans ce domaine, le gouvernement a franchi un pas important grâce à l’appui de la Communauté internationale notamment de la France, du Tchad et de la CEDEAO.

Pour ce qui concerne le cadre macroéconomique, sa bonne tenue a été récemment révélée et commentée dans le rapport des toutes dernières missions de revue du Fonds monétaire international. Ce qui a valu la signature d’un programme intérimaire entre le Fonds et le Gouvernement du Mali. Ce programme s’étend sur la période de transition.

S’agissant de l’environnement des affaires, je tiens à rappeler que malgré la crise, le gouvernement continue de mettre en œuvre les reformes structurelles en vue de favoriser un meilleur épanouissement du secteur privé à travers un environnement plus attractif des affaires. Dans ce cadre, le gouvernement déploie beaucoup d’efforts pour assurer la fourniture d’électricité d’une part, et d’autre part il veille à éviter les accumulations d’arriérés de paiements sur la dette intérieure.

L’Essor : Quels sont les principaux axes de la politique budgétaire cette année ?

Tiéna Coulibaly : Cette année, la politique budgétaire portera essentiellement sur le maintien de la stabilité macroéconomique. En effet, compte tenu de la suspension de l’aide au développement, le gouvernement a élaboré la loi des finances initiale 2013 sur des bases prudentes consistant à inscrire des dépenses en équilibre avec les ressources sur lesquelles on peut raisonnablement compter. Dans cet esprit, la loi des finances 2013 a été basée sur des efforts volontaristes de mobilisation des ressources internes, faisant abstraction d’une reprise de l’aide des partenaires techniques et financiers en 2013, et incluant un écart de financement de 55 milliards de Fcfa comblé par le gel de dépenses d’investissement d’un montant équivalent en attendant que des ressources soient identifiées. Cette prudence vise à éviter que le budget ne soit la source d’une instabilité macroéconomique qui viendrait s’ajouter aux autres instabilités politique et sécuritaire à travers la constitution d’arriérés de paiement, l’augmentation de l’endettement de l’Etat auprès du système bancaire avec pour conséquence l’éviction du secteur privé des fonds prêtables. Aussi, l’Etat va honorer ses engagements auprès de ses créanciers.

La politique budgétaire accorde une place de choix à la mise en œuvre des priorités de la feuille de route du gouvernement de transition, à savoir l’organisation des élections, la réinstallation de l’Administration dans le nord du pays, la protection des acquis en matière d’éducation et de santé.

Notre politique budgétaire comporte également un volet « Soutien à l’économie » qui se manifeste par la réduction des arriérés de paiement au niveau du Trésor public au profit des opérateurs économiques, le soutien à l’Energie du Mali, la subvention aux intrants agricoles. Ainsi, la reprise de la coopération financière avec les bailleurs de fonds va permettre à l’Etat d’avoir de l’espace budgétaire pour poursuivre les projets de développement, assurer le service de l’électricité en faveur des entreprises, soutenir la production agricole à travers la subvention aux intrants agricoles et assurer la sécurité. Tous ces éléments sont propices à la relance de la croissance économique.

L’Essor : Quelles sont les reformes engagées par le Gouvernement dans le sens de l’amélioration de la transparence dans la gestion des Finances publiques ?

Tiéna Coulibaly : Le gouvernement, avait adopté en 2005 un plan d’actions gouvernemental pour l’amélioration de la gestion des finances publiques (PAGAM/GFP) qui est actuellement à sa deuxième génération. Ce plan d’actions comprend d’importantes réformes entreprises en vue de renforcer et d’améliorer la transparence de la gestion des finances publiques.

Au titre de ces réformes, on peut retenir, entre autres, l’adoption et la diffusion du décret portant code des marchés publics et de ses arrêtés d’application, la publication et la diffusion des plans de passation des marchés publics et des contrats entre l’administration publique et les entreprises, l’interconnexion des structures de la chaîne des dépenses publiques afin que tous les utilisateurs puissent suivre en temps réel le circuit des mandats budgétaires et pouvoir fournir la situation des restes à payer de l’Etat. Cette réforme impose également la présentation de la loi des finances initiale à l’Assemblée nationale avec ses multiples annexes explicatives, notamment les exonérations et des dérogations fiscales, le vote par l’Assemblée nationale des lois de règlement, la préparation et la publication d’un budget citoyen en 2011 et 2012, la production et la publication à temps des rapports d’exécution budgétaire, l’adoption en d’une stratégie nationale du contrôle interne, le développement et la mise en place d’un logiciel de gestion informatisée de la comptabilité matières (déployé déjà dans 41 bureaux comptables), l’adoption de codes de déontologie spécifiques pour les agents de l’Etat, notamment à la Direction générale des impôts et à la Direction générale des douanes.

Il y aussi l’élaboration et la validation des manuels de procédures des services et organismes publics dont la validation est assurée sous l’égide du Contrôle général des services publics, le renforcement du dialogue avec les partenaires techniques et financiers sur l’état de la mise en œuvre annuelle des recommandations lors des revues budgétaires conjointes et des revues périodiques de la Banque mondiale, du FMI, de la Banque africaine de développement et la diffusion des rapports publics des entités de contrôle interne et externe (Bureau du Vérificateur général, Section des comptes de la Cour suprême, Contrôle général des services publics, inspection des finances) sur leurs sites respectifs et sur les sites des organisations de la société civile faîtières.

Le gouvernement s’est volontairement soumis en 2006 et en 2010 à l’exercice PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) qu’on peut traduire par « Dépenses publiques et responsabilité financière » qui constitue le modèle international d’évaluation de la gestion des finances publiques. Les résultats ont été parmi les meilleurs dans les pays membres de l’UEMOA et, surtout, ont fait apparaître une nette évolution entre 2006 et 2010. Et la prochaine évaluation de la performance de la gestion des finances publiques est prévue pour 2014.

Enfin, le gouvernement vient d’adopter le projet de loi portant code de transparence dans la gestion des finances publiques au Mali, suite à la transposition de la directive n° 01/2009/CM/UEMOA du 27 mars 2009 qui définit les principes et obligations que le gouvernement doit respecter, dans sa législation comme dans ses pratiques, aussi bien pour la gestion des fonds de l’État que celle des autres administrations publiques.

Ces principes et obligations sont relatifs aux aspects de la gestion des finances publiques dont la légalité et la publication des opérations financières publiques. La collecte et l’utilisation des fonds publics doivent respecter les principes de l’État de droit (la légalité, la transparence, le contrôle démocratique et la responsabilité). Les attributions et les responsabilités des institutions, des acteurs de la gestion des finances publiques au niveau de l’Etat ainsi qu’au niveau des collectivités doivent être clairement définies.

Le cadre économique des finances publiques et les hypothèses économiques retenues pour l’élaboration du budget de l’Etat doivent être explicités et justifiés. Les impacts des finances publiques sur l’économie, à court terme comme à long terme, doivent être mis en évidence pour que chacun puisse prendre conscience des enjeux qu’ils représentent.

Les citoyens, à la fois contribuables et usagers des services publics, doivent être régulièrement informés de tout ce qui concerne la gouvernance et la gestion des fonds publics.

Ces principes et obligations, gages d’une gestion transparente des finances publiques doivent être transposés dans la législation se rapportant directement ou indirectement à la gestion des finances publiques dans les Etats membres de l’UEMOA.

L’Essor : La cherté de la vie constitue une menace pour la paix et la stabilité sociale. Que faites vous pour assurer la stabilité des prix pendant cette période particulière ?

Tiéna Coulibaly : Malgré les difficultés, l’Etat continue d’apporter des subventions à l’énergie et à renoncer partiellement à des taxes sur le carburant. En outre, il a maintenu la subvention aux intrants agricoles. Toutes ces interventions de l’Etat concourent à assurer une maîtrise des prix des biens de première nécessité tant au niveau des denrées alimentaire qu’au niveau des services. Je voudrai donc rassurer nos compatriotes que l’Etat est à leurs côtés pour les accompagner afin de rendre le quotidien supportable pour tous. Enfin, je voudrai dire que notre économie se porte mieux. Rappelons qu’il y a à peine un an, les prévisions faites par les institutions les plus crédibles prévoyaient un niveau de récession très élevé. Aujourd’hui, grâce à l’accompagnement de nos partenaires, les prévisions sont optimistes. Et le département de l’Economie et des Finances est fortement mobilisé pour la relance rapide de notre économie. On peut donc valablement dire que les difficultés sont maitrisés et le cap est maintenu vers la croissance.

Interview réalisée par

D. DJIRE

Commentaires